Статья 88. Камеральная налоговая проверка

До публикации настоящей статьи мы решили обратиться с вопросом к нашему эксперту — налоговому адвокату Тылику Павлу о том, как сегодня работают нормы о субсидиарной ответственности руководителя и учредителя . Вот что он нам рассказал:

«Если очень кратко, то сегодня камеральная проверка стала быть похожей по способу проведения и результативности на выездную налоговую проверку. Но у этой проверки есть огромное преимущество перед ВНП — срок проведения камеральной проверки является организационным и сама по себе просрочка срока проведения камералки не влечет ее недействительности. Так суды, отмечая выход камеральной проверки за пределы установленных сроков , отмечают, что сроки установленные законом являются организационными и никак не нарушают прав проверяемого налогоплательщика».

О том, так это или нет читайте в нашей статье.

Любая налоговая проверка для бизнесмена так или иначе является стрессовой ситуацией. Даже если предприниматель работает максимально добросовестно, он не застрахован от ошибок и недочетов, которые может совершить даже не он сам, а кто-то из его сотрудников, ведущих налоговый и финансовый учет.

Проверки налоговиков могут быть нескольких видов. Самым безобидным принято считать камеральный аудит. Камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа.

Какие в ней плюсы? Инспектор к вам в компанию не приедет, проверка будет проводиться в самой налоговой на основе поданных компанией налоговых деклараций или других установленных законом для этих случаев документов.

Однако проблем такая налоговая проверка может принести массу. И о тонкостях ее проведения нужно знать обязательно. Эти знания помогут в случае неправомерности действия налоговой отстоять свои права и защитить свой бизнес.

Рассказываем детально, как проходит процедура камерального аудита.

Чем камеральная налоговая проверка отличается от других типов налогового мониторинга: плюсы и минусы

1. Как уже было отмечено, она проводится без выезда в офис компании. Налоговик работает на своем рабочем месте и может посетить компанию только в исключительных случаях (как правило, это необходимость имущественного учета).
2. Проводится такая налоговая проверка на основании поданной налоговой декларации (здесь тоже есть исключения, о них будет сказано ниже).
3. Налоговики обязаны проводить этот вид проверки, при этом никаких особых разрешительных документов для этого не требуется. Процедура считается рядовым мероприятием.
4. Суть камеральной проверки – в мониторинге налоговых ставок, расчетов по уплате налогов.
5. Если налоговика что-то смутит в представленной компанией документации, он вправе запросить пояснения и уточняющие документы.
6. Если эти уточнения не снимут вопрос и факт нарушений со стороны налогоплательщика будет доказан, налоговая составит соответствующий акт. Срок составления не должен превысить 10 рабочих дней.

Какие еще есть права у проверяющих в рамках камерального аудита?

• В случае необходимости, требовать дополнительные поясняющие справки;
• Если возникают подозрения в нарушениях, документы могут быть запрошены в банках, с которыми сотрудничает проверяемая компания, у ее партнеров и даже у зарубежных государств;
• Привлекать дополнительно профильных экспертов или переводчиков;
• Проводить опрос свидетелей.

Естественно, у компании, в отношении которой ведется налоговая проверка, также есть свои права:

• Руководитель компании может как сам контролировать проверку, так и поручить это своему представителю (документально это оформив).
•  Требовать от налогового органа соблюдения налоговой тайны.
• В случае несогласия с решением налоговика требовать опровержения итогов, оспаривать их, в частности, в судебном порядке.

И еще один принципиально важный момент: если бизнесмен представляет налоговую декларацию за период, который уже ранее мониторился налоговыми органами, камеральный аудит не проводится. Однако тут есть ряд исключений, при которых проверки все же будут проведены:

• если налоговая декларация была направлена позднее чем через полгода, следующего за периодом, который уже был проверен;
• если предприниматель подает налоговую декларацию, в которой заявляет о своем праве возвестить НДС или сумму акциза;
• если подается «уточненка» со сниженной суммой налога или возросшим размером полученного убытка;
• если налоговый аудит завершился раньше срока.

Типы проверок: «глубина» мониторинга

В глобальном смысле камеральные налоговые проверки можно разделить на две категории:

• Обязательная.
• Углубленная.

Первая проводится практически в автоматическом режиме. Инспектор просто сверяет внесенные в налоговую декларацию данные и, если не находит никаких нарушений, просто завершает аудит. Более того, со второго полугодия 2017 года срок проверки налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость может быть сокращен на треть – до двух месяцев.

Для досрочного завершения камеральной проверки по НДС должны быть соблюдены некоторые условия. Главное из которых — полное отсутствие противоречий в проводимой налогоплательщиком деятельности, не должно быть выявлено и занижения сумм налога.

Однако в некоторых случаях проводится углубленная камеральная проверка, когда налоговик максимально детально изучит деятельность компании. Если есть необходимость, к работе могут быть даже привлечены профильные эксперты, может проводиться допрос свидетелей. Когда проводится «глубокая» проверка?

• Если подаются документы о том, что компания пользуется налоговыми льготами;
• Если есть условия для возмещения налога на добавленную стоимость;
• Если у бизнесмена и его партнера расходятся данные по НДС;
• Если подается уточненная налоговая декларация по сведениям, представленным в налоговую более двух лет назад.

Кого коснется проверка, которой посвящена статья 88 НК РФ?

Кому же грозит камеральный налоговый аудит? Если основанием для выездной проверки может стать то, что компания попала под пристальное внимание налоговиков из-за подозрительных схем работы, например, то для камерального аудита не нужны никакие особые основания – она проводится в отношении абсолютно всех компаний, чья деятельность подлежит декларированию:

• налогоплательщики по налогам, которые они должны уплачивать;
• лица, представляющие единую упрощенную декларацию;
• лица, не обязанные платить НДС, если они выставят счет-фактуру с НДС;
• налоговые агенты;
• лица, уплачивающие НДС при работе в рамках Таможенного союза.

Что грозит компании, если она не подала декларацию: размеры санкций

Сразу стоит понимать, что нарушением является не только факт ее непредставления, но и несоблюдение сроков и правильность заполнения. Какие компанию ждут последствия?

• Санкция представляет собой пятипроцентный штраф от обозначенной в декларации суммы налога. Причем этот штраф придется заплатить за каждый месяц со дня просрочки. Однако больше 30% от указанной суммы налога потребовать оплатить не могут. Плюс – руководитель компании заплатит штраф по административной статье.
• После 10-дневной просрочки подачи декларации все финансовые операции в отношении компании прекращаются. Это решение после направления документа в налоговую оперативно отменяется.
• Камеральная проверка может быть проведена без декларации. В этом случае налоговые органы будут основываться на уже имеющихся у них данных. Проверка, конечно, после подачи документов прекратится, и начнется новая – уже на основе поданного документа. Но если проверка завершится до того, как компания подаст декларацию, выявленные нарушения станут обязательными к исполнению налогоплательщиком, даже если в новой декларации этих недочетов и оснований для предъявления санкций нет.

Комментарий к ст. 88 Налогового кодекса

Что говорят о камеральной проверке юристы? Уже более 11 лет назад этапы и в целом процедура ее проведения существенно видоизменились. Причем в основном в пользу бизнесменов. Сейчас четко ограничен срок представления пояснений, установлено право организаций вносить уточняющие и подтверждающие документы, разрешена мучающая ранее предпринимателей проблема с истребованием документов.

И если раньше налоговый орган имел право запрашивать какие угодно справки о компании, то теперь проверка проводится в основном только на основе поданной декларации (хотя и тут есть исключения). Более детальный мониторинг может быть проведен только в рамках выездных поверок.

Кем проводится камеральная проверка и нужно ли специальное разрешение?

В отличие от выездной проверки, прежде чем начать которую сотрудник налогового органа должен предъявить официальное разрешение на мониторинг от своего начальника, при проведении камеральной проверки ничего подобного не требуется.

Сроки и правила мониторинга

• Провести ее могут в течение 90 дней со дня, когда бизнесмен представил декларацию.
• Если декларация не направлялась в налоговые органы, проверку имеют право провести на основе той информации о компании, которая уже имеется в базе.
• В случае если проверка таким образом начата, и компания все-таки представляет декларацию, первая проверка сворачивается, и начинается новая – уже на основе представленных данных. При этом завершение проверки означает завершение всех действий с имеющими документами. Однако они могут быть использованы при проведении налогового контроля.

Другие статьи раздела

Что делать, если сотрудник налогового органа обнаружил недочеты в декларации, ошибки в расчетах, либо документы, представленные компанией и те, что имеют в базе налоговой, расходятся?

• Сразу обвинить в нарушении закона предпринимателя никто не может. Преступлением это не считается. Однако налоговый сотрудник обяжет предпринимателя пояснить ситуацию и внести исправления. Срок на это дается весьма короткий – пять дней.
• Ровно столько же налоговая выделит бизнесмену на представление пояснений в случае, если он претендует на уменьшение размера налога, подав соответствующую уточненную налоговую декларацию.
• Что можно представить в качестве пояснений? Любые документы, подтверждающие правильность представленных документов. Это могут быть выписки из регистров, бухгалтерские отчеты и другие.

Проводящий проверку налоговый орган обязан принять эти документы, рассмотреть их и по итогам вынести решение – имеет ли место быть факт правонарушения или преступления. Это решение должно быть отражено в соответствующем акте. В соответствии со статьей 100 Налогового кодекса Российской Федерации эта работа должна быть проведена в течение 10 дней.

Итак, если сотрудник налоговой выявил какие-либо недочеты в представленных документах, он не может сразу выписать предпринимателю штраф. Для начала он должен истребовать у него пояснения. Если предприниматель их не предоставит в установленный срок могут ли применить к нему санкции?

• В налоговом законодательстве статьи, которая бы устанавливала за это штраф, нет. Применить санкции могут только в случае, если требуются конкретные виды документов. Пояснение не относится к ним.
• Административная ответственность к руководителю компании также в этом случае не может быть применена – для этого просто нет оснований. Оштрафовать могут только за игнорирование требования явиться в инспекцию.

Какой вывод?

Оштрафовать-то предпринимателя не оштрафуют, но вот дополнительные подозрения игнорирование этого требования у налоговых сотрудников точно вызовет. Так что отреагировать на просьбу о пояснениях все же стоит. Даже в том случае, если весомых аргументов в свою пользу у предпринимателя не имеется. Если имеет место быть налоговое нарушение, его выявят в любом случае.

Но если бизнесмен будет «сотрудничать» с налоговым инспектором, у него есть шанс получить минимальное наказание.

Итак, подытожим: срок проверки четко ограничен – три месяца. Причем продлен он быть не может – это не регламентируется Налоговым кодексом Российской Федерации. Об этом свидетельствует и судебная практика. Если налоговый орган попытается затянуть проверку, бизнесмен может смело ссылаться на закон и оспаривать это решений контролирующего органа. При необходимости можно даже подать в суд – он будет на стороне предпринимателя.

Стоит знать и том, что проводить камеральную проверку на основе любых других документов, кроме декларации, налоговая не может. Например, неправомерно проведение проверки по справке 2-НДФЛ, поскольку она попросту не содержит необходимой информации (такие попытки встречались в судебной практике и были истолкованы в пользу предпринимателя).

О чем еще стоит помнить?

Статья 88 НК РФ не запрещает налогоплательщику самостоятельно представлять в налоговый орган до окончания камеральной налоговой проверки документы, которые подтверждают указанные в налоговой декларации сведения. А вот сотрудник налоговой не может запрашивать документы или любые сведения о компании.

Тем не менее ряд исключений здесь все же есть:

1. Если подается налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость, в которой руководитель организации просит возместить налог, сотрудник контролирующего органа имеет все основания для того, чтобы запросить у предпринимателя данные, которые бы подтвердили законность его требований.
2. Если проверяется налоговая декларация по НДС или НДФЛ участника инвестиционного контракта, налоговый сотрудник может запросить данные у предпринимателя о периоде его участия в этом контракте и о том, какая на его долю приходилась прибыль.
3. Если с даты подачи налоговой декларации прошло два года и предприниматель подает «уточненку», чтобы пересчитать размер налога в свою пользу, налоговый сотрудник также может запросит все аналитические документы – как первичные, так и за нынешний период.
4. Если проверка проводится по налоговой декларации по акцизам и бизнесмен заявляет о своих правах на налоговые вычеты в связи с тем, что покупатель вернул ему товар, налоговый сотрудник также истребует у него подтверждающие документы.
5. В случае с инвесторами, которые реализуют проект в субъекте и пользуются налоговыми льготами, контролирующий орган может запросить документы о том, соответствуют ли показатели реализуемого инвестпроекта общим к ним требованиям.

Можно ли отменить вынесенное по итогам камеральной проверки решение, если, например, налоговая затянула срок ее проведения?

Ответ для бизнесменов неутешительный: если просрочка не очень длительная, то скорее всего все вынесенные решения вступят в силу и будут обязательными к исполнению. А значительную просрочку налоговые сотрудники просто не допустят.

Суды этот тезис подтверждают, однако по факту в юридической практике все же встречаются случаи, когда при длительном продлении срока проверки бизнесмен отстаивал свою право на отмену вынесенных решений.

Встречались случаи, когда сроки камеральной проверки затягивались даже на два с половиной года, что, естественно, признавалось судом как существенное налоговое нарушение. Однако даже месячное продление срока также судами истолковывалось как нарушение со стороны налоговых сотрудников.

Тем не менее предприниматель должен четко осознавать: если налоговый сотрудник докажет, что проверка затянулась по вине самого бизнесмена (например, если он не представил необходимые документы, и инспектору пришлось искать пути выхода из этой ситуации, собирая нужные данные из других источников), в этом случае суд будет на стороне контролирующего органа. И превышение срока в 90 дней, выделяемого для проведения проверки, не будет являться налоговым нарушением, а значит, все вынесенные решения придется исполнять.

Может ли быть проведена повторная камеральная проверка: узнаем о своих правах

Такого понятия в принципе нет в Налоговом кодексе. Повторный мониторинг может быть осуществлен только в том случае, если предприниматель по своей инициативе и в целях своей выгоды подал уточненную налоговую декларацию.

Других законных оснований для проведения повторной проверки попросту нет. Это подтверждается, в частности, примерами из судебной практики.

Но при этом предприниматель должен понимать, что даже если сведения в первичной и уточненной налоговую декларации совпадают, налоговик все равно может провести проверку – просто опираясь на тот факт, что уточненная налоговая декларация была подана.

О правилах подачи уточненной налоговой декларации стоит также сказать отдельно.

• Сроки ее представления законом не регламентированы. Ее можно подать даже после того, как срок подачи налоговой деклараций истек – это не будет являться налоговым нарушением.
• Однако стоит понимать, что подача уточненной налоговой декларации не означает, что первичную налоговую декларацию можно просрочить. Ответственность за несвоевременное ее представление предусмотрена, и штрафа предпринимателю подача уточненной налоговой декларации избежать не поможет.
• Санкция будет рассчитываться исходя из суммы налога, обозначенной в уточненной налоговой декларации либо по результатам камеральной проверки – опять же по уточненной налоговой декларации.
•  Если в ходе проведения проверки налоговый орган обнаруживает допущенные в налоговой декларации ошибки, он обязан уведомить об этом руководителя организации, чтобы тот внес правки в декларацию. Рассмотрены эти правки должны быть в рамках периода проведения проверки.
• При подаче уточненной налоговой декларации проверка по «первичке» прекращается. Это общее правило. Однако и оно имеет исключение. Оно касается налога на добавленную стоимость. Налоговик может учесть возмещенный НДС по первоначальной декларации.

Что предпринять компании, если в выданном по итогам проверки акте обнаруживаются ошибки?

Все зависит от того, влияют ли они на деятельность компании.

• Если эти ошибки не приведут ни к каким санкциям, можно оставить все, как есть, чтобы не тратить свое время на дополнительные разбирательства.
• Если же выявленные недочеты могут повлиять на вынесенное решение по итогам проверки, стоит подать жалобу в налоговую. У контролирующего органа будет 30 дней на ее рассмотрение.
• Если ответ налоговой по жалобе не устроит предпринимателя, он может смело обращаться в суд за обжалованием этого решения.

Как подбиваются итоги проверки и обязательно ли составление акта?

Если инспектор не обнаруживает никаких ошибок в налоговой декларации, составления акта не требуется. Законом такой нормы, как обязательная регистрация акта, не установлена. Если же выявлены недочеты в исчислении налогов или какие-либо другие расхождения, акт явится констатацией факта их обнаружения, а значит, обязательным условием.

Что должно быть отражено в этом документе и в какие сроки он должен быть составлен?

1. В нем должны быть четко указаны сроки проведения проверки (как было сказано выше, они не могут превышать трех месяцев). То есть если проверка, условно говоря, началась 19 июля, то закончиться она должна максимум 19 октября.
2. В акте должны быть указаны только четкие факты о выявленных нарушениях, основанные на налоговом законодательстве.
3. Оформлен акт может быть в срок, не превышающий 10 дней. Предпринимателю стоит это четко проконтролировать. Если проверка завершилась 19 октября, то до 29-го числа документ должен быть предоставлен.
4. Составляется документ в 2 экземплярах. Один остается у налоговика, другой передается руководителю компании. Причем оба акта должны быть подписаны и той, и другой стороной. Кроме того, предприниматель должен быть ознакомлен с документом, что должно быть засвидетельствовано его подписью.

Составленный акт проверки должен иметь четкую структуру, регламентированную соответствующим законом. Как правило, он состоит из введения, основного и итогового блоков и приложений.

• Во введении указывается, какая компания проверялась, ее реквизиты, данные инспектора (какой отдел он представляет, фамилия и инициалы, должность), а также то, какой конкретно налог проверяется.
• Далее описывается суть выявленных налоговых нарушений (например, при проведении проверки по налогу на прибыль выявлено, что в состав расходов компании были включены расходы на горючее, которое директор использовал для своего личного автомобиля).
• Следующий пункт – выводы и предложения инспектора (в указанном выше примере, например, скорее всего будет доначислен налог на прибыль, начислена пеня).
• Также в качестве приложений должны быть указаны подтверждающие налоговое нарушение документы.

Налоговик обязан ознакомить с актом проверки предпринимателя в течение пяти рабочих дней. Отказываться от получения акта не имеет смысла – его все равно направят почтой.

Факт ознакомления должен быть засвидетельствован подписью предпринимателя. Однако стоит понимать, что эта подпись не означает, что он согласен с выводами инспектора. Акт проверки может быть оспорен руководителем компании. Сделать это нужно, не откладывая. Оформив возражения нужно в письменном виде.

Почему это важно?

• Устные возражения не могут быть приняты налоговой к рассмотрению;
• Документ будет являться подтверждением, если придется обращаться в суд.
• Доводы должны быть максимально продуманными и убедительными – от этого на 100% зависит, будут ли возражения восприняты с нужной предпринимателю позиции.

Возражения на акт проверки: стоит ли игра свеч

Есть еще один важный момент: предпринимателю стоит подумать, стоит ли возражать налоговой. Естественно, если речь идет о существенных суммах санкций и предприниматель уверен в своей правоте, сомнений быть не может.

А вот если аргументы не слишком весомы, а налоговое нарушение – не слишком затратное, то, возможно, стоит выполнить указанные в акте требования. Иначе, это может привести к дополнительному налоговому контролю, и в этот раз по понятным причинам налоговик будет настроен более решительно, что может привести только к дополнительным и более серьезным санкциям в отношении компании. Судебная практика, кстати, подтверждает этот тезис.

Точно не стоит направлять возражение, если обнаружены только формальные нарушения (недочеты в оформлении акта, небольшое нарушение сроков проверки). Доводы могут пригодиться в суде, если придется обжаловать результаты проверки. Эти «мелочи» могут сыграть на руку компании. Если же уведомить налоговика о них заранее, он просто оперативно их устранит и лишит, таким образом, компанию аргументов.

Если все-таки принято решение направить возражения, оформить их будет максимально просто. Никакой спецформы законом для этого не предусмотрено, тест может быть написан в произвольной форме.

1. Естественно, в нем указывается, на чье имя направляется возражение (как правило, это руководитель региональной налоговой испекции);
2. От чьего имени возражение (должность, название и реквизиты компании).
3. По итогам какой именно проверки направляются возражения (номер и дата выдачи акта);
4. Далее излагается суть (здесь стоит обязательно указать имя проверяющего) и аргументы, подтверждающие, по мнению предпринимателя, нарушение его прав (документы в знак подтверждения нужно не только указать, но и приложить их копии).
5. Подпись, дата.

Консультации и комментарии юристов по статье 88 НК РФ

Приводим наиболее частые вопросы, которые поступают к юристам от предпринимателей о процедуре проведения камеральной налоговой проверки.

• Могут ли проблемы руководителя компании как физического лица повлиять на итоги камеральной проверки? Например, если у директора есть долг по транспортному или имущественному налогу?

Ответ здесь однозначный – нет, не могут. Налоговики в ходе камеральной проверки проверяют то, насколько правильно заполнена налоговая декларация, насколько верны приведенные в ней расчёты и финансовые операции. Эти данные могут сверить с данными, представленными в прошлом периоде. Как уже было сказано выше, налоговик может запросить дополнительные документы и справки, в случае если у него есть сомнения относительно законности деятельности предпринимателя.

Но! Все эти дополнительные документы будут касаться только деятельности компании. Личность ее руководителя, как и то, насколько исправно он как физлицо платит налоги, значения никакого в этой ситуации не имеет. Поэтому если налоговик по какой-то причине запросил у предпринимателя документы, например, о том, оплатил ли он налог за свой транспорт, можно смело ссылать на закон и отказывать инспектору. Если он будет настойчив – обращаться в вышестоящий орган или в суд. То есть даже если у предпринимателя есть долг по транспортному налогу, это точно не станет основанием для прекращения его деятельности. Другое дело, если предприниматель только собирается зарегистрироваться как ИП – в этом случае неуплата налога может стать причиной для отказа в выдаче разрешения на ведение бизнеса.

• Если в ходе камеральной проверки обнаружены ошибки в налогообложении, обязан ли инспектор сообщить об этом руководителю проверяемой компании?

Обязан.

Причем и в случае если неправильно оформлены документы, и при нарушении предпринимателем законодательства о налогах и сборах, и тем более тогда, когда выявлены факты переплаты налогов. И если о первых двух фактах предприниматель по понятным причинам узнает от налоговика абсолютно точно, то о последнем инспектор может и умолчать или сослаться на техническую ошибку.

Именно поэтому все юристы рекомендуют предпринимателям самим подробно анализировать акт проверки. И в случае выявления нечетов, естественно, заявлять о них и отстаивать свои права. Тем более что эти ошибки могут принести массу проблем при последующих проверках, когда, например, понадобится проанализировать предыдущий период деятельности.

Все это может обернуться волокитой и потерей времени.

• Налоговая проводит камеральную проверку и присылает требование представить дополнительные документы. Например, штатное расписание. Имеет ли контролирующий орган на это право?

Все зависит от того, какие именно документы запрашивает налоговая. Приведем пример: проверка проводится по налогу на добавленную стоимость, и вдруг инспектор запрашивает первичные документы (бухгалтерские расчёты, договоры с партнерами и поставщиками, сальдовые ведомости).

Руководитель предприятия посчитал, что это незаконно, и отказался представить эти документы. В итоге его оштрафовали – за непредставление необходимых документов.

Правомерно ли назначение этого штрафа? Нет. В ходе камеральной проверки анализируется только то, правильно ли заполнена налоговая декларация по конкретному налогу. А значит, и документы могут истребовать только те, на основе которых компания заполняла налоговую декларацию. Ни сальдовые ведомости, ни тем более договоры с поставщиками к ним не относятся. Поэтому в этом конкретном случае суд был на стороне предпринимателя и отменил штраф.

Итак, как видим, избежать камеральной проверки не удастся ни одному предпринимателю. Чтобы она прошла без проблем и не нанесла убытков бизнесу, важно всего лишь быть максимально сосредоточенным и внимательным в этот момент.

Заранее нужно перепроверить все отчеты, финансовые документы, на основании которых подается налоговая декларация. Не нужно идти на принцип и ссориться с налоговиком, если он требует предъявить какие-либо пояснения. При этом, естественно, нужно знать о своих правах и помнить, что истребованы могут быть только те документы, которые относятся к конкретному профилю.

Если есть сомнения в правильности выводов инспектора, стоит самому еще раз их проанализировать и подавать возражение. Однако тут предпринимателю стоит быть острожным: если он не уверен в убедительности своих доводов, лучше оставить все, как есть.

Иначе можно нажить себе еще больших проблем.